政 府 工 作 报 告
——2017年1月17日在惠民县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 夏培剑
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2016年及过去五年工作回顾
2016年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，经济社会发展态势良好。预计全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别实现193亿元、221亿元、111亿元、9.6亿元，分别增长7.6%、12%、9.5%、9%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29800元、13190元，分别增长8%、9%。圆满完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。
一、工业经济扩量提质。深入实施“3327”工程，新能源新材料、现代装备制造等新兴产业占工业经济总量比重超过50%。纺织服装、化纤绳网、农副产品深加工等传统产业改造提升步伐加快，被授予“中国绳网名城”、“山东省体育产业基地”称号。汇宏新材料新建项目、创源集团铝镁合金、龙马重科风电装备制造等大项目相继投产达产，国内500强企业明阳集团来惠投资合作。完成工业投资127亿元、技改投入57亿元，同比分别增长26%、46%。进出口总额实现22亿元，同比增长35%。新增高新技术企业4家，创建山东省名牌、山东省著名商标各1个。
二、现代农业更具特色。鑫诚农业、冠铭菌业、春生食用菌等改扩建项目全面完成。黄河三角洲苗木产业物流园、中国北方花木博览园投入使用。市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别达到54家、56家。新增农业标准化生产基地0.5万亩，创建省级畜禽标准化养殖示范场2个、市级4个。完成造林2.5万亩，建设农田林网2.4万亩，绿化县乡道路70公里。实施17万亩高标准基本农田、3万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、3万亩小型农田水利重点县、杨集干沟综合治理、危桥改造及节水灌溉示范片等田间治理项目，农业生产条件显著改善。
三、现代服务业蓬勃发展。金融环境持续稳定，存贷款余额、社会融资总量分别实现203亿元、148亿元、235亿元。省级服务业综合改革试点工作基本完成，红星美凯龙主体完工，圣豪丽景温泉度假区、古源恒昌乡村旅游度假区、信誉楼百货建成运营。成功举办第八届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛暨第十四届中国(惠民)国际孙子文化旅游节。魏集古村落免费向游客开放，新增旅游强镇2个、旅游特色示范村和工农业旅游示范点10个。
四、城乡建设成效明显。老城区，改造提升乐胡路城区段、文安路东段、西关大街，贯通闫北路，23个城中村改造顺利完成，城区形象不断提升。新城区，县政务服务中心（公共资源交易中心）即将启用，规划建设县社会福利中心、综合性检验检测中心、农商行营业楼，城市功能不断完善。胡集、李庄、辛店、姜楼等重点镇、示范镇加快建设，宜居程度不断提高。农村环境综合整治和城乡环卫一体化长效机制基本形成。启动无害化卫生厕所改造村居631个、8.2万户。在全市率先启动新型农村社区工作试点，开工建设社区服务中心34处。开展环保专项行动，排查整治废坑137个，取缔非法建设项目90个，停产和关闭炼铁企业11家、砖瓦窑厂28家。循环经济产业园项目动工建设，城北、胡集污水处理厂投入使用。建成35千伏梁家、辛店第二电源工程，供电保障更加有力。
五、民生保障能力日益增强。民生支出完成26.5亿元。新增城镇就业5328人，农村劳动力转移就业1.06万人。新开工保障性安居工程782套。新改扩建幼儿园11处，规划建设县第四实验学校、第三中学、职业中专，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。合理调整医疗服务项目价格，受益群众达25万人。“全面两孩”政策平稳实施，计生指标控制在责任目标之内。开工建设为农服务中心7处，建成现代农民实训基地2处，培训新型职业农民6925人。新增社会化养老机构4处，农村幸福院52处。送戏下乡640场，争创最具滨州特色文化产品6个。
六、自身建设取得新突破。联合办税服务大厅投入使用，国地税实现深度合作。实施“五证合一、一照一码”商事制度改革，工商注册更加便利。各类市场主体达2.9万户，增长22.5%。为民服务中心、公共资源交易中心、不动产登记中心组建成立，政务服务平台实现互联互通。行政审批、行政处罚等事项纳入重点公开范围，公开政府信息1.5万条。建设公共法律服务中心1处、服务站7处。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议意见36件、政协提案83件。村两委换届选举工作顺利完成。同时，人防民防、国防教育、民族宗教、妇女儿童、老龄、物价、粮食、农机、广电、体育、史志、档案、地名、邮政、通讯、气象、烟草、盐务、油区、残联、外事侨务和新华书店等工作都有了新的发展和提高。
各位代表，经过不断的艰苦努力，圆满完成了上届政府确定的目标任务。回顾过去的五年，发展历程极不平凡，虽然坎坷重重、充满挑战，但硕果累累、成就显著。
五年来，我们坚持科学发展、扩张总量，全力促进经济社会跨越发展，综合实力迈上新台阶。地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入增幅均高于全市平均水平。累计完成固定资产投资835.6亿元，是前五年的2.4倍。产业转型步伐加快，三次产业结构从19.8∶41.5∶38.7优化到17.6∶38.2∶44.2。策划包装省市级重点项目32个，报批用地指标7581.5亩。粮食生产实现“十四连丰”。连续举办五届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木博览会。荣获全国粮食生产先进县、中国塑料绳网之都、全省跨越发展先进县、省级文明县、全省服务业发展先进县、省级旅游强县、省级卫生县城、全省法治创建先进县、全省双拥模范县、全省苗木产业项目重点县、全省计划生育优质服务先进县等荣誉称号。
五年来，我们坚持全域统筹、协调发展，加快推进新型城镇化，城乡建设实现新进展。“全域统筹、一城两区、一带一轴、两翼展开”区域协调发展战略深入实施，老城区、新城区、开发区三区联动，累计征迁面积达14.7万平方米，回迁2760户，城市功能更加完备。新型城镇化进程加快，成功打造一批经济强镇、旅游强镇、国家省市级示范镇，城镇化率从37.8%提升至45%。农村环境综合整治深入开展，城乡环卫一体化、农村公路“三通”实现行政村全覆盖，农村生活居住条件极大改善，历次满意度调查均居全市前列。铁路、高速、国省道等交通基础设施不断完善，滨惠大道、济滨东高速、乐胡线改建工程竣工通车，火车站枢纽工程投入使用。桑王路改造完成。建成公路生命安全防护工程800公里。全力实施农村公路网化工程，农村公路通车里程达3399公里，交通更加便利。
五年来，我们坚持民生为要、共享发展，持续增进人民福祉，社会事业取得新突破。民生支出累计达到100.5亿元。牢固树立“扶真贫、真扶贫、真脱贫”理念，实施扶贫项目553个，66个省扶贫工作重点村、60500人整体脱贫。养老、医疗保险参保人数逐年增加，社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快过渡。推出保障房2570套，每千名老人拥有养老床位数34张。基础教育综合改革稳步推进，医药卫生体制改革全面深化。新改建学校63所、卫生院13家，县级公立医院全部与大院名院合作办医。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农民负担监管、政策性农业保险、农业补贴等惠农政策得到落实。大力开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，工商贸领域未发生较大以上生产安全事故，安全生产四项指标实现“五连降”。扎实开展严打整治专项行动，不断加大食品药品、消防、交通、文化市场、校园安全管理力度，平安惠民建设成效显著，经济社会发展大局保持稳定。
五年来，我们坚持深化改革、转变职能，创新政府管理理念和方式，自身建设迸发新活力。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府机关作风持续改进。“法治建设提升年”活动扎实开展，综合执法体制改革有序推进，法治政府建设成效显著。安全生产监管执法体系不断健全，党政机关公务用车制度改革全面完成。书记县长公开电话、信箱作用明显，网上信访工作走在全省前列，再次被省委、省政府评为全省信访工作先进县。现代预算管理制度改革有序推进。“营改增”全面实施。规范领导干部履行经济责任行为，认真贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻惠部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与惠民发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，惠民未来发展还存在一些矛盾、困难和短板：宏观经济下行，环境约束增强，建设用地趋紧，企业融资困难，追赶超越面临很大压力；传统产业改造升级步伐较慢，新兴产业科技创新能力不足，转型升级仍然任重道远；城乡居民收入不高，贫困人口量多面广，公共服务水平较低，全面建成小康任务艰巨；少数干部作风不实、为政不廉、不敢担当和为官不为、为官慢为、为官乱为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，主动作为，认真加以解决。
今后五年的发展思路、目标及重点
站在新的起点，面向未来发展。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态。2017年中央经济工作会议明确提出大力振兴实体经济的奋斗目标，指出要继续深化供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。县十四次党代会做出了我县处于战略机遇期、决战决胜期、争先进位期的科学判断，提出了“实现六个新提升”的奋斗目标并指明了实现路径和措施。惠民的发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的团结拼搏、无私奉献，脚踏实地、科学实干，就一定能创造出经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩！
根据县第十四次党代会部署，今后五年县政府的工作思路和发展目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧扣“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，推动各项事业“争一流、上水平”，加快建设生态美丽健康幸福新惠民，为确保与全市同步建成小康社会而努力奋斗。在“十二五”末的基础上，到2021年，地区生产总值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到360亿元、17.6亿元、55000元、24200元，实现“四个翻番”。重点抓好六大任务：
（一）加快创新创造，推动转型升级。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加快实施创新驱动发展战略和知识产权战略，大力发展新经济，增强创新与转型发展新动能。深入推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，着力构建发展更快、结构更优、质量更高、效益更好的现代产业体系。确保全县农业增加值年均增长3%左右，规模以上工业企业达到300家以上，服务业增加值占GDP比重逐渐提高。
（二）强化载体建设，推动产业集聚。推动项目向开发区、高效经济区集聚发展。实施开发区“5231”工程，力争实现“招商引资、多元融资、体制机制、基础配套、人才瓶颈”五个突破，打造高端风电装备制造、医药物流两大基地，建成三个过百亿级产业集群，税收突破10亿元。实施高效经济区二次创业，全面完成“1123”工程，打造1个千亿级高端铝精深加工产业基地，确保利税过100亿元，税收突破20亿元，完成投资300亿元。
（三）统筹城乡建设，促进协调发展。坚持因地制宜，根据发展定位、资源禀赋和产业基础，加快发展特色小镇，建设美丽乡村。完善重大基础设施，打造“六横六纵”干线公路网，构建现代交通运输网络体系，放大人流、物流、信息流集聚效应，打造区域性综合交通物流枢纽。全面推进以人为核心的新型城镇化，优化空间、功能、产业、人口和基础设施布局，推动城乡协调一体发展，人口城镇化率达到55%以上。
（四）改善生态环境，实现绿色发展。推进全域生态建设，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，林木覆盖率稳定在46%左右,让全县生态环境更加优良。强化重点领域节能减排，发展风电、光伏等低碳新能源产业，形成节约环保的产业体系，城镇污水集中处理率达到98%以上，工业污水集中处理率达到100%。倡导和践行绿色生活方式，使生态文明价值观念渗透到经济社会发展全过程，积极创建国家循环经济示范县和全域旅游示范县。
（五）扩大对外开放，创优发展环境。充分发挥区位优势，对接滨州、济南和京津冀，立足国内、放眼世界，在更宽领域、更大范围引进资金、技术、管理和人才，全面提升对外开放合作水平。深化重要领域和关键环节改革，坚决破除体制机制障碍。推进简政放权、放管结合、优化服务，营造高效透明的政务环境，充分调动和激发市场主体的内生动力和活力。
（六）创新社会治理，保障改善民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，积极落实《“健康中国2030”规划纲要》，建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高共建能力和共享水平。实施精准扶贫、精准脱贫，协调联动、综合施策，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。深化平安惠民建设，推进社会治理法治化、精细化，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的开局之年。新的一年，我们将进一步解放思想、对标先进，坚持“1234”工作思路即围绕“科学发展”一个主题，抓住“项目强县”、“环境立县”两条主线，强化“招商引资、基础设施、园区承载”三个关键，突破“产业升级、城乡统筹、民生改善、行政效率”四大重点，强力推动全县经济争先进位，社会大局和谐稳定。确保地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8.5%、12%、9.5%和9%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%左右；完成市政府下达的人口责任目标和节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作。
一、致力于有效投入增后劲，全力推进重大项目建设。项目是发展的源头活水，坚持把项目作为经济工作的总抓手，做优增量、盘活存量、提升质量，加快培植新的经济增长点。
坚定不移地推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，牢固树立“大招商、招大商”理念，提高项目引进质量和效益。瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，主动对接产业转移，开展区域招商、专业招商。依托高端铝精深加工、高端风电装备制造两大产业，开展产业招商、以商招商，主动对接大型央企、重点民企和知名外企，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的好项目。引导县内企业与优秀战略投资者合作，鼓励收购、兼并或重组效益低下企业。完善县级项目储备库，争取更多项目列入省市重点。做大做强现有融资平台，推广运用PPP模式，吸纳各类资本投入基础设施、公共事业等领域。
坚定不移地推进项目建设。充分发挥扩投资对稳增长的关键性作用，策划论证和组织实施一批新兴产业项目、一批存量调整项目、一批基础设施建设项目、一批民生和社会事业项目，确保完成投资240亿元以上。健全完善县级干部帮包责任制，全程跟踪服务，确保重点项目顺利开工、尽快达效。完善经济运行监测平台，定期分析研判，提高运行调控水平。加强准入管理和产能预警，严格杜绝“三高两低”项目落地。
坚定不移地推进园区建设。坚持以大招商、大投入，推动产业平台大开发、大建设。不断完善开发区产业发展规划，依托高端风电装备制造、医药物流产业，加快空间优化、产业集聚、机制提升，全力打造两大产业集群。推进开发区“南拓北展”、“两路一河”经济带和“五路两桥”工程规划设计，拓展开发区新一轮建设发展大框架。推动高效经济区围绕高端铝精深加工产业建新链、补短链、拉长链，推进园区扩容增效，集群发展物流、仓储、电商等专业市场，全力打造全国知名的铝精深加工产业新高地。把特色小镇作为产业集聚创新的新平台，聚焦地方产业，展示独特文化，做深旅游、绳网、特钢、农副产品深加工等特色文章，打造新的经济增长极。
坚定不移地推进重大交通基础设施建设。积极推进乐安黄河大桥及引线建设，完成庆淄路西外环改建工程前期工作，确保成功立项。积极争取优化济滨城际高铁惠民段线型，完成征迁任务，年内开工，规划建设高铁片区。完善滨惠大道附属设施，实施绿化、亮化、美化工程。加大县乡公路养护力度，改造解陈路姜楼段、老大济路孙武至何坊段。依托重大交通基础设施建设，规划沿滨惠大道产业带、济滨东高速沿线产业区、济滨城际高铁轨道交通辐射区，打造推动经济社会发展的“新引擎”。
二、致力于转型升级求突破，全力打造新型工业体系。坚持新型工业化发展方向，实施创新驱动发展战略，深入推进供给侧结构性改革，推动工业高端高质高效高新发展。
壮大升级产业集群。依托汇宏新材料、创源集团等重点企业，吸引上下游配套项目落户，拉长延伸产业链条，形成功能互补、协作配套的产业体系，推动新材料产业集群集聚发展。启动明阳风电装备项目建设，推动龙马重科风电定转子和海上风电精密铸件加工等项目投产运营，促进风电装备制造向智能化、高端化转变，加快实现全产业链生产本地化。以中惠生物科技、康和药包、蔚蓝生物、沐泽药业等企业为骨干，加强关键技术研发和创新成果产业化，开发一批高端创新产品，加快形成特色鲜明、竞争力强的生物医药产业集群。以波涛化纤、金冠网具、金汇网业等企业为龙头，推进工艺改造和产品升级，丰富产品种类，提高产品附加值,提升化纤绳网产业水平和档次。改造提升纺织服装、农副产品深加工产业，突出产品特色，发展订单贸易，提高产品质量，增加产业效益。
提升企业核心竞争力。推进“两化”深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府引导扶持的创新体系建设，集中攻关一批制约行业发展的关键项目，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。力争新增高新技术企业1家，建设市级工程技术研究中心1家、企业技术中心3家。争创山东省名牌、山东省著名商标各1个。
破解发展瓶颈制约。全力以赴破解土地制约，调整城镇建设用地、永久基本农田布局，盘活存量空闲低效用地，提高土地投资强度和土地利用集约化水平。全力实施“双千”工程，完善激励机制，提高镇办积极性，开展城乡建设用地增减挂钩、开发未利用土地各1000亩，充分挖掘土地利用潜力，拓展发展空间。千方百计破解人才制约，实施企业家素质提升工程，坚持“走出去、请进来”，培训企业家1000人次以上，全面提升企业家境界、能力和水平。探索建立新型投融资体制机制，充分发挥政府、社会、商会、金融、企业各方积极性，利用市场手段发挥财政资金杠杆作用，四两拨千斤，全面撬动金融资本，逐步化解企业资金链、担保链风险。强化对企业、项目融资需求、融资成本、融资渠道的调查分析，引导企业与金融部门对接,不断创新拓宽融资渠道，加大对实体经济支持力度。
三、致力于提质增效创品牌，全力增创现代农业新优势。积极推进农业结构调整，以质量求生存，向品牌要效益，大力发展精致农业，提高农产品竞争力、影响力，不断拓展农业发展空间。
推进农业产业化。健全土地承包经营权流转市场，促进土地向高效特色产业集中，瓜菜面积稳定在50万亩，食用菌种植面积达到850万平方米以上。实施龙头园区引领带动战略，推进沿黄生态高效现代农业示范区建设。培育壮大鑫诚农业、春生食用菌、茹园苗木、顺风肉牛、金惠种业、和美集团，菊润农业等重点龙头企业，新增市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社、市级重点示范园区3家、5家、10家。
完善农业质量安全体系。以品牌建设为抓手，积极争创省级农产品质量安全县。加强农产品质量安全监管，新增“三品”认证农产品6个、省级农业标准化生产基地1处，规范提升畜禽省级示范场2家、市级3家，全年农产品抽检合格率达到98%以上。落实各项惠农政策，培养一批农业农村经纪人，带动辐射培训农民1万人次。实施农户科学储粮示范工程，指导农户科学储粮，以国家最低保护价收购小麦5万吨以上。新建为农服务中心7家，打造为农服务3到5公里服务圈。
强力推进林水会战。创新造林机制，成片造林2万亩，建设农田林网2万亩，发展林下经济2.5万亩，建成高速、铁路、国省道绿色通道1.5万亩。举办第六届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木交易博览会，逐步实现由政府办会向协会、企业办会的转变，推动苗木产业向规模化、市场化、精品化、效益化方向发展。完成17万亩高标准基本农田、3万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、3万亩小型农田水利重点县、2万亩节水灌溉、1.2万亩精准扶贫土地整理、农田水利设施维修养护、城区水系连通、骨干沟渠清淤、危桥改造等一系列重点工程，提升农业生产条件。抓好防汛抗旱、水行政执法和水资源管理工作，保障城乡用水安全。
全力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，进一步压实扶贫责任，统筹推进专项扶贫行动。完善“五个一、三个一”帮包、“第一书记”包村等脱贫工作机制，动员社会力量广泛参与，实施多元扶贫，确保年内73个省扶贫工作重点村、现有的5897名贫困人口全部脱贫。
四、致力于释放优势挖潜能，全力促进现代服务业大发展。坚持立足实际，按照“一行业一对策”的工作思路，明确发展路径和载体，加快推进服务业转型升级，培育形成新的竞争优势。
做大做强文化旅游产业。全力实施“旅游富县”战略，成立旅游协会，用市场的办法推动旅游资源整合。推进中国孙子国际兵学文化产业园项目，打造高标准的兵圣文化旅游目的地。精心举办好第九届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛暨第十五届中国(惠民)国际孙子文化旅游节。以“温泉+”为支点，推动圣豪丽景温泉和孙武温泉项目提质增效，加快温泉配套设施建设，叫响“温泉之城”旅游品牌。落实乡村旅游规划，加快旅游集散中心建设，创建一批省级旅游强镇、旅游特色村和工农业旅游示范点，确保魏集古镇成功申报国家4A级景区。优化打造“一日游”、“两日游”精品线路，提升旅游产品档次水平，提高旅游消费能力，增强旅游吸引力。
加快发展商贸物流产业。确保红星美凯龙、新汽车站二期工程开业运营，建设商贸流通集聚区。鼓励企业采用跨境电子商务等新型贸易方式，开拓国际市场，培育家居、机电装备、药用包材等外贸新增长点。推进耀泰医药等重大物流项目建设，提升物流产业专业化、信息化和规模化水平，打造黄河三角洲区域物流中心。
培育壮大新兴服务业。引导金融机构扩大信贷投放规模，促进金融业与实体经济实现互动健康发展，力争社会融资总量突破248亿元，建设县级金融生态安全区。实施“互联网+”行动，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业深度融合。加快发展电子商务，强化与淘宝、京东、乐村淘等电商平台合作，打造一批聚集度高的电商产业园、示范镇和示范村。培育信息、科技服务、商务咨询等生产性服务业，发展家政、养老、健康服务等生活性服务业。
五、致力于统筹城乡提品位，全力扮靓宜居宜业宜游新家园。坚持“全域化美丽家园”发展理念，提高城乡发展的宜居宜业宜游性，努力把惠民建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
提升城区功能品质。坚持“以人为本、适度超前”原则，完善县域乡村建设等区域发展规划，编制海绵城市和地下综合管廊建设专项规划，引领县城、镇办和农村协调发展。建立“条块结合、属地管理、齐抓共管、各负其责”的违法建设查处机制，严控城区和国省道沿线规划，严厉打击违法建设，坚决依法拆除乱搭乱建，增强规划权威性和严肃性。加快西南街、北关村、胡家街安置房建设，年底前实现回迁。实施文安东路东延、闫北路等道路绿化工程，新增绿化面积5万平方米，新栽植乔灌木1.3万棵。加强市容市貌整治，实施南环东路、文安西路广告牌匾提升工程，推进出租车、烧烤、劳动力市场建设。加强城区综合治理，做好闫家堤口、好美居、城西集贸市场等交通疏导，遏制占道经营、乱停乱放、乱收费、乱涂乱画、乱丢垃圾等违法违规和不文明行为。确保顺利通过省级卫生县城复审，积极争创国家级卫生县城。完善政务服务中心（公共资源交易中心）配套，加快开发区生活综合服务中心建设，力争早日投用。
推进美丽乡村建设。坚持集约发展，提高镇驻地基础设施城镇化水平，营造各具特色、充满活力的小城镇发展格局。新改建农村社区服务中心35处，社区综合服务设施覆盖率达到100%。坚持示范引领、分类推进，突出惠民元素，体现惠民韵味，彰显惠民特色，打造美丽乡村示范片区14处，争创市级示范村10个，生态文明村覆盖率达到70%以上。
提高生态文明层次。推进大气、水、土壤污染防治工作，持续改善环境质量。开展“土小”企业和工业点源、农村面源、城镇生活污染源专项治理行动，推进循环经济产业园建设，确保按期投用。严格落实饮用水水源地保护制度，实施大商沟人工湿地净化工程，完善月亮湾、刘黄沟等生态湿地功能，做好流域水污染防治。加快网格化环境监管体系建设，强化环境执法和环境安全防控，杜绝重特大环境污染事故发生。
六、致力于改善民生优共享，全力提升人民群众幸福指数。坚持“民生为先、民生为要”理念，加快解决一批群众最关心、最迫切的现实民生问题，让人民群众的生活环境、生活质量得到不断改善和提高。
完善社会保障体系。全面落实就业创业政策，扶持劳动者自主创业，鼓励企业吸纳就业，新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业1.05万人。实施全民参保登记计划，提升社会保险扩面征缴质量。推行“一院多能、医养结合”社会化养老模式，启动建设县中医医院医养结合项目，满足老年人多样化多层次养老服务需求。健全城乡社会救助体系，完善城乡居民大病保险等制度，保障特殊困难群众基本生活，使困难群众遇急有助、遇困有帮。
加快发展社会事业。强力推进“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划，提升教育综合水平。发展中等职业教育,培养高素质技能人才。全面实施医药卫生体制改革，推行多点执业、分级诊疗的医疗制度。开展“一年一村一场戏”活动，送戏下乡1000场以上，完成农村（社区）基层文化服务中心建设任务。实施数字档案馆提升工程，规划建设新档案馆。加快地面数字电视建设，实现数字信号全覆盖。
提高社会治理水平。完善安全生产责任体系和风险分级管控体系、隐患排查治理体系，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生，保障人民生命财产安全。健全应急救援体系，提高突发事件防范处置和防震减灾能力。启动建设县第二消防站。积极推进“一社区、一村委会”体制改革，按时完成村民委员会换届选举工作。 按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，完善食品药品安全监管体系，强化全链条风险监测控制，保障人民群众舌尖上的安全。加强法治宣传教育，开展“七五”普法工作。加强平安惠民建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道。强化消防、禁毒、交通安全等工作，持续保持打击和预防犯罪高压态势，促进社会平安祥和。
加大民生保障投入，重点抓好10件民生实事。?投入5.6亿元，新建县第三中学、第四实验学校，把县第一实验学校和原职业中专校区改造为小学，逐步解决“大班额”问题，让学生就学更加方便。?投入5.5亿元，新建500千伏惠民站配出线路、110千伏何坊输变电工程，改造变电站20座、新改建35千伏线路4条，完成用电村整体改造314个、维修维护农村配电台区713个，解决516眼农村机井用电问题，让全县群众享受更加优质、高效、便利的电力服务。?投入5.3亿元，大力推进棚户区改造，完成改造2504套，有效改善群众的住房条件。④投入4.1亿元，新建可容纳7000名学生的职业中专，培养机电技术应用、学前教育、电子商务、酒店服务与管理、旅游服务、光伏光电等专业技术人才，提高劳动者职业能力，年培训3500人次以上，为全县经济社会发展提供人才和智力支持。⑤投入1.5亿元，全面完成农村厕所改造，逐步完善运营管理体制，彻底解决无害化卫生厕所改造后续管理问题，惠及群众55万人。⑥投入1.1亿元，建设县疾控中心暨妇幼保健和计划生育服务中心、县社会福利中心、综合性检验检测中心，全面提升我县妇幼保健、计划生育服务，孤儿孤老养育养老、残疾人康复和人民群众饮食健康水平。⑦投入8800万元，成立鸿通公交公司，启用88部新能源公交车，开通公车公营线路11条，全面完成城乡公交一体化改革，村庄2公里内公交通达率100%，让城乡群众享受到更加便捷、高效的公交服务。⑧投入5537万元，改造提升府前街、故园北路，拓宽察院街、酒厂街，完成鲁北大街南延、东方花苑东路北延，解决断头路、半截路问题，缓解城区交通拥堵，提升城市档次和品味。⑨投入1500万元，对城区汛期易积水路段进行排水管线改造，铺设雨水专线3公里，改造雨污管网5.2公里，实现雨污分流，全力解决城区内汛期排涝和护城河水污染问题。⑩投入1300万元，新建城市供热站5处，新增集中供暖50万平方米，新改建供热管网13公里，实现城区内符合条件小区集中供暖全覆盖。
各位代表，10件民生实事共计投入24.8亿元。我们将切实强化责任，细化措施，克服困难，确保把每一件实事办成、办好、办到老百姓的心坎上，解决一批长期以来群众关心的热点、难点问题，提高人民群众的获得感和幸福感。
七、致力于责任高效抓落实，全力建设人民群众满意政府
新的一年，我们将按照“务实、高效、争先、清廉”八字方针，坚定不移地落实县委决定，坚定不移地争创工作一流，坚定不移地为企为民服务，坚定不移地高效廉洁从政，让改革红利、发展成果更好地惠及全县人民群众。
牢记职责使命，建设责任政府。弘扬敢于担当精神，锻造忠诚履职品格，勇担时代使命和历史重任。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级重大决策部署，确保政令畅通。坚持与时俱进，完善知识结构，提高战略、辩证、法治、系统、底线和创新思维能力，锤炼干事创业本领。树立宽广眼界和博大胸襟，立足发展大局，高点定位、提升标杆、奋勇争先，牢牢把握发展主动权，全力推动惠民跨越赶超、崛起振兴。
坚持依法行政，建设法治政府。自觉维护宪法与法律权威，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。健全行政执法裁量基准制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到严格公正文明规范执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督。全面推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。
提高执行能力，建设效能政府。保持昂扬斗志和务实作风，脚踏实地、奋发有为，多做打基础、利长远、惠民生的实事。把握经济社会发展规律，紧跟形势变化，创造性地开展工作。增强问题意识，勇于直面和解决各种矛盾与挑战。建立责任落实体系，对重点工作细化量化具体化，严格督查问责，提高行政效能，坚决整治慵懒散和不作为、慢作为、乱作为等行为。健全激励机制和容错纠错机制，营造崇尚实干氛围。
增强宗旨意识，建设服务政府。把民之所望作为施政所向。健全下基层调研、结对帮扶、定期接访等制度，千方百计为群众排忧解难，及时回应群众合理诉求。允许开发区、高效区突破创新，先行先试，在立项审批、用地保障和建设手续上特事特办。精简企业投资项目审核前置条件，合并归并审批事项，整合报建手续，推动政务服务体系提档升级。建立健全社会信用体系，完善守信激励、失信惩戒的约束机制，营造政府行为规范、企业诚实守信、市场公平竞争的良好营商环境。
坚持干净干事，建设廉洁政府。严肃党内政治生活，强化党内监督。严格执行党风廉洁建设责任制，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。健全权力运行制约和监督机制，加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管，从源头上预防腐败。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，严控“三公”经费支出，把更多财力投向民生领域。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处违纪违法案件，营造风清气正良好政治生态。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。只有真抓实干、敬业奉献才能铸就新的辉煌。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，为加快建设生态美丽健康幸福新惠民而努力奋斗！
